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市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标办法(试行)
作者:本站 发布时间:2014/10/21 17:14:56 点击次数:1741
关于印发《新乡市房屋建筑和市政基础设施工程施工
招标工程量清单评标办法(试行)》的通知
新建〔2011〕338号
各有关单位:
现将《新乡市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标办法(试行)》印发给你们,望认真贯彻执行。
特此通知。
 
附:《新乡市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标办法(试行)》
 
二O一一年十月十七日
新乡市住房和城乡建设委员会
《新乡市房屋建筑和市政基础设施工程施工
招标工程量清单评标办法(试行)》
第一条  为了规范房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标评标活动,维护招标投标当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)、《河南省建设工程工程量清单招标评标办法》等有关法律、法规和规章规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于新乡市行政区域内全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位采用工程量清单施工招标的房屋建筑、设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程(以下简称建设工程)。
非国有资金投资建设工程项目参照本办法执行。
第三条 评标活动应在新乡市公共资源交易中心依法进行,任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门依法对建设工程评标活动及其当事人实施监督,依法查处评标活动中的违法行为。
监察机关依法对参与建设工程评标活动的行政监察对象实施监察,对有关评标执法活动进行监督,并依法查处违纪违法行为。
财政部门依法对政府投资的建设工程评标活动实施监督。
第五条 招标人制定评标、定标办法,应当遵循公平、公正、科学、择优的原则,不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
评标办法应当经县级以上人民政府建设行政主管部门备案后写入招标文件,招标文件备案后所确定的评标方法,不得擅自修改。
第六条 实行工程量清单招标建设工程的评标方法,可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规规定的其他方法。对于建设规模较大,性质特殊,技术复杂的大型建设工程项目,可采用综合评估法;对于具有通用技术和性能标准一般的建设工程项目,采用经评审的最低投标价法。
招标人采用其它评标办法的,应经县级以上人民政府建设行政主管部门备案。
第七条  招标人或其委托的工程造价咨询机构应当在招标文件中提供符合《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)规定的工程量清单,并同时提供与工程量清单相符的电子数据文件。
采用工程量清单计价方式的招投标工程,招标人应按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)的规定,对工程量清单的准确性和完整性负责。
投标人应当根据招标文件及有关规定编制投标报价,承担价的风险。在提交投标文件时,应同时提交与投标报价内容相符的电子数据文件,并与标书一起密封。
    编制工程量清单以及投标报价,应当使用经河南省建筑工程标准定额站测评合格的计价应用软件。
政府投资建设工程项目工程量清单,在写入招标文件前报同级财政部门审核。
第八条  采用工程量清单招标,招标人设招标控制价,招标控制价是招标人控制招标工程造价的最高限价,高于招标控制价的报价视为无效报价,其商务标不再进行评审。
第九条 招标人设招标控制价的,须依据《建设工程工程量清单计价规范(2008)》和《河南省建设工程工程量清单综合单价(2008)》及配套的计价办法规定,由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制,材料价格应按本地造价管理机构发布的同期指导价格执行。
若新乡市工程造价管理部门发布的同期指导价格个别材料价格偏离市场水平较多时,经有关行政监督主管部门批准可参照市场价作为同期指导价执行。
招标控制价同时应考虑市场价格波动因素,计算主要材料风险系数原则上按下面规定执行:
1、采用固定价格合同且工期在一年之内的工程,风险系数可按 1%~3% 计取,并在招标文件中予以明确;
2、采用固定价格合同且工期在一年以上的工程,其风险系数可按 1%~5% 计取,并在招标文件中予以明确;
3、采用可调价合同的工程不得计取风险系数。
个别主要材料价格短期波动较大,则风险系数由招标人在招标文件中约定,但确定的系数应当参照国家、省(市)相关规定的内容。
     第十条   招标控制价须加盖编制单位工程造价咨询资质专用章、两名注册造价师执业专用章和签字。
招标人设置的招标控制价,应在招标文件中载明或投标截止时间7日前予以公布,发布前报县级以上人民政府建设行政主管部门备案。
政府投资建设工程项目招标,招标人应当将招标控制价在发布前报同级财政部门审查,未经审查不得支付建设资金。在审查中发现拟公布的招标控制价违反招标控制价有关规定,应书面通知原编制单位纠正后公布。
第十一条 投标文件的评审分初步评审和详细评审两个阶段。初步评审是指评标委员会对所有投标文件的符合性,响应性和重大偏差,按招标文件的要求逐一审查的评审,经审查不符合招标文件要求的,不得进入详细评审阶段。
    详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标、综合标按照招标文件中明确的评标办法以列表、抽量的方式进行分析、比较和评审。
    初步评审和详细评审经审查后应写出评审意见。
第十二条  投标人的投标报价未响应招标文件实质性要求,发生下列情况之一者,按废标处理。
     1、未按招标文件规定编制各项报价的;
     2、投标总报价与其组成部分、工程量清单项目合价与综合单价、综合单价与人材机用量相互矛盾,致使评标委员会无法正常评审判定;
     3、规费和税金、安全文明施工费违背工程造价管理规定的;
     4、有关法律、法规规章规定的其他情况。
第十三条  规费、税金、安全文明施工费属于不可竞争费用,应按河南省现行的综合基价及其计价办法的规定执行。
其中安全文明施工费、建设工程社会保险费应按河南省造价管理部门规定标准计入投标总报价并单独列明。
第十四条  工程量清单总报价评标基准价、低于成本报价的确定及评标原则:
    评标基准价确定方法一:评标基准价为各有效投标总报价去掉一个最高和一个最低投标总报价后的算术平均值下浮(1-X)后的价格。当有效投标总报价少于五家时(不含五家),则以所有有效投标总报价的算术平均值下浮(1-X)后的价格作为评标基准价。X取值范围3%-6%(开标时由投标人随机抽取)
评标基准价确定方法二:评标基准价为各有效投标总报价,去掉一个最高和一个最低投标总报价后的算术平均值。当有效投标总报价少于五家时(不含五家),则以各有效投标总报价的算术平均值作为评标基准价。
低于成本报价的确定:当有效投标人总报价低于评标基准价下浮限度值时 [下浮限度值=评标基准价×(1—F)] ,或在评标过程中,评标委员会发现投标人的投标总报价明显低于其他投标报价,使其投报价可能低于其个别成本的,评标委员会应当对其质询,并要求该投标人作出书面说明和提供相关的证明材料;该投标人不能合理说明或提供证明材料的,评标委员会应按废标处理。F值的取值范围,应根据工程规模、结构类型和本地实际在招标文件中明确。房屋建筑工程6%—10% ;设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程8%—12% 。
    有效投标人的总报价等于评标基准价的,得满分;偏离评标基准价的,相应扣减得分。正偏离和负偏离的扣分标准可以不一致,视工程具体情况确定,但应当遵循鼓励竞争原则,不得违反本办法第五条规定。
采用其他方法确定评标基准价的应经县级以上人民政府建设行政主管部门审查备案。
第十五条  投标人的投标报价必须建立在依靠科技进步和加强经营管理的基础上,且必须符合国家关于建设工程造价管理的有关规定。出现下列降价理由的投标报价按零分处理:
     1、固定资产不折旧(或已提够折旧);
     2、某种材料尚有剩余不计材料费;
     3、周转材料不摊销(或已经摊销完毕)。
第十六条   采用经评审的最低投标价法的评审标准和方法:
1.技术标评审。应采用计分的方法作出“可行”或“不可行”评定。
分值设定满分为100分
(1) 内容完整性和编制水平;                6分
(2) 施工方案与技术措施;                  10分
(3) 质量管理体系与措施;                  10分
(4)安全管理体系与措施;                   10分
(5) 环保管理体系与措施;                  8分
(6) 工程进度计划与措施;                  10分
(7) 资源配备计划;                         7分
(8) 主要施工机械设备;                      6分
(9) 试验、检测仪器设备;                    7分
(10) 项目经理资格与业绩;                  7分
(11)技术负责人资格与业绩;                 6分
(12) 其他主要人员                          6分
(13) 有节能施工方法和保证质量的措施        7分
评分标准:1、以上某项内容完整、详细具体、科学合理、措施可靠,组织严谨、针对性强,可得该项分值85%以上;
2、以上某项内容较完整、组织较严谨、针对性较强,可得该项分值70%-85%;
3、以上某项内容一般、措施基本可行,针对性一般,内容完整可得该项分值55%-70%;
4、以上某项内容差、措施不完全可行,针对性不强,内容不完整可得该项分值40%-55%;
5、以上某项无具体内容该项得0分(此项应经评标委员会全体成员共同确认),技术标合计超过70分(含70分)则为“可行”,方可进入商务标的评审。若某无具体内容超过2项者(含2项)视为技术标不响应招标文件实质性要求,按废标处理。施工组织设计各项内容评审除评分标准5外,其它各项由评标委员会成员独立打分,评委所打投标人之间同项分值相差过大的,若有投标人质疑时评委应说明评审及打分理由。
2. 商务标评审。
评标委员会对技术标认定为“可行”的,其商务标按有效投标总报价从低到高的顺序进行详细评审。包括分部分项工程量清单项目、主要材料项目、措施费项目。
     1、分部分项工程量清单项目依据招标文件规定抽取10—20项,分析综合单价构成是否合理。分部分项工程量清单项目综合单价按有效投标人综合单价的算术平均值作为基准价。当投标人的综合单价低于基准价12%的工程量清单项目数量超过抽取数量的50%时,评标委员会应对其质询。
     2、主要材料项目依据招标文件规定抽取5—15项,分析材料单价构成是否合理。主要材料单价按有效投标人材料单价的算术平均值作为基准价,当投标人的材料单价低于基准价12%的材料数量超过抽取数量的50%时,评标委员会应对其质询。
     3、措施费项目按有效投标人措施费报价的算术平均值作为基准价,低于基准价20%的措施费报价,评标委员会应对其质询。
    以上三项中有一项不能合理说明或提供相应证明材料的,评标委员会应按废标处理。
相应证明材料:近期类似工程成本核算、材料供货合同及产品合格证等。
第十七条    采用综合评估法(计分制)评标的,评标委员会应从以下三个方面进行评标。
综合评估法是指评标委员会根据招标文件要求,对其商务标、技术标、综合标三部分进行综合评审。三部分分值设定满分为100分,其中商务标的分值占 60-70% ,技术标的分值占12-20% ,综合标的分值占 18-20% 。
(一)技术标的评标标准:(12-20分)
(1) 内容完整性和编制水平;
(2) 施工方案与技术措施;              
(3) 质量管理体系与措施;
(4)安全管理体系与措施;
(5) 环保管理体系与措施;
(6) 工程进度计划与措施;
(7) 有节能施工方法和保证质量的措施;
(8) 资源配备计划;
(9) 主要施工机械设备;
(10) 试验、检测仪器设备;
技术标上述评审内容在分值设定时不做统一要求,招标人在设置上述分值时,原则上应遵循对项目在质量、安全、进度控制等方面的管理,以保证工程质量、现场安全、投资效益,实现择优选择中标人的目的,具体分值比例应参考采用经评审的最低投标价法的技术标评审标准和方法。以上某项无具体内容该项得0分(此项应经评标委员会全体成员共同确认),若无具体内容超过2项者(含2项)视为技术标不响应招标文件实质性要求,按废标处理。
   (二)综合标的评标标准:(18-20分,不可缺项设置)
    1、项目管理机构的配备(8分)
    (1)项目经理任职资格与业绩(2分)
(2)技术负责人任职资格与业绩(2分)
(3)其他主要人员(2分)
其他主要人员是指主要人员齐备、专业配套、具有相关岗位证书,包括施工员、质检员、安全员、造价员、材料员,以上人员具有有效岗位证书且与投标文件中所报人员一致得2分,每缺一项扣0.5分,直至扣完(不进行负扣分)。
(4)主要管理人员资历(2分)
主要技术、经济、管理人员资历得2分(主要技术、经济、管理人员相关专业职称、职业资格证书、类似工程经历,此项由招标人根据项目特点提出相关合理内容设置)。
2、项目经理荣誉情况(6分);
(1)投标项目经理获得获省、市优秀项目经理称号的分别得2分、1分,无奖励得0分;
(2)获“新乡市安全文明施工样板工地”或其他相当于同类奖项(以相关文件规定为准)、省级文明工地、市级文明工地奖的分别得2分、1分、0.5分,无奖励得0分;
(3)获“鲁班奖”、“中州杯”或其他相当于同类奖项(以相关文件规定为准)、市优工程的分别得2分、1分、0.5分,无奖励得0分。
3、企业荣誉情况(4分)
(1) 投标企业获省、市先进施工企业奖的分别得2分、1分,无奖励得0分;
(2) 投标企业获省、市安全管理先进企业奖的分别得1分、0.5分,无奖励得0分;
(3) 投标企业获省、市质量管理先进企业奖的分别得1分、0.5分,无奖励得0分;
以上与工程有关的文件、证件均以建设行政主管部门或其委托的行业协会颁发的证书、证件为准(开标时无法提供与投标文件内容一致的原件不加分),不分地区均按一项最高奖计分,不重复累计加分。
4、招标人综合考察评价分(0-2分)
主要考察投标人各种奖励、信誉、资历、业绩、经营状况、资金财务状况;
招标人综合考察评价分应加盖招标人法人印章并密封,开标前与各投标人的投标文件一并递交至开标现场,否则视为无考察评价分。政府投资项目或采取资格预审的项目不再设综合考察评价分。
(三)商务标的评标标准:(60-70分,不可缺项设置)
     1、工程量清单总报价(30-40分)
    工程量清单总报价评标基准价的确定及评分原则参照本办法第十四条。
     2、分部分项工程量清单项目综合单价(10分)
    分部分项工程量清单项目综合单价依据招标文件抽取10—20项清单项目。清单项目综合单价以各有效投标报价的清单项目综合单价的算术平均值作为基准价,在基准价+5%~-12%范围内的综合单价,每项得平均分。超出该范围的不得分。
    3、主要材料单价(10分)
    主要材料项目单价依据招标文件抽取5—10项材料,材料的单价以各有效投标报价材料单价的算术平均值作为基准价。在基准价 +5%~-12%范围内的单价,每项材料得平均分。超出该范围的不得分。
     4、措施费报价(10分)
    措施费报价按有效投标报价措施费的算术平均值作为基准价,在基准价下浮20%范围之内的最低措施费报价得10分,低于基准价20%的措施费报价得5分,高于得分最高报价20%的措施费报价为0分。
其他措施费报价得分按下列公式计算:措施费得分=10-[(投标措施费报价-最低措施费报价)÷最低措施费报价]×100
第十八条    对投标企业或项目经理违规违章等不良行为的通报、处罚扣分。
凡在投标截止时间前一年内投标企业或项目经理因质量、安全、诚信、合同履约等原因被市级及以上建设行政主管有关部门通报批评、行政处罚的,从最终得分直接扣2分。
第十九条   投标人综合得分按下列公式计算:
投标人综合得分=技术标得分+商务标得分+综合标得分。
第二十条    投标人的最终得分
     1、评标委员会由七名以下(含七名)评委组成时,在评标委员会完成对技术标的评审后,去掉一个最高分和一个最低分取平均值,与商务标和综合标进行汇总作为该投标人的最终得分。
    2、评标委员会由七名以上(不含七名)评委组成时,在评标委员会完成对技术标的评审后,去掉两个最高分和两个最低分取平均值,与商务标和综合标进行汇总作为该投标人的最终得分。
    3、本办法计算分值均保留两位小数。
    第二十一条   采用经评审的最低投标价法时,应按照先评技术标,技术标通过后再进行详细评审的顺序进行。评标委员会按照能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外,依法推荐投标价格最低的投标人为中标候选人。
第二十二条  采用综合评估法(计分制)进行评标时,应按照先评技术标、后评综合标、商务标的顺序进行。
采用综合评估法(计分制)时,评标委员会按照各项指标综合最终得分从高至低的顺序,依法推荐中标候选人。
第二十三条  评标委员会由招标人依法负责组建,评标专家的抽取应在招投标行政监督部门监督下,统一采用交易中心自动语音抽取系统随机抽取。除招标人评标专家授权抽取人、市交易中心专家抽取操作人员和行政监督部门单位人员,其他人员一律不得进入评标专家抽取室。评标专家全部到达后,在相关行政监督部门监督下进入评标区。
因特殊情况需采用其它方式或者抽取库外或外地评标专家时,应当依照我市相关规定办理有关批准手续。
采用工程量清单招标项目评标委员会的组成人员中必须至少有两名注册造价工程师资格的评委。评标委员会中招标人的代表应当为本单位熟悉相关业务的在职人员。
评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十四条  评标委员会应成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行评审,招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标依据。
评标活动中发现有争议内容时,由评标委员会确定。
第二十五条  评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见,并按照招标文件中规定的评标方法,推荐不超过3名有排列顺序的合格中标候选人,招标人应在评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人中确定中标人选。
依法必须进行招标的项目,招标人应当按照中标候选人的排名顺序确定中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
第二十六条  招标人应当在与招标公告发布一致的媒介上将评标报告推荐的中标候选人情况进行公示,公示时间为3个工作日。公示期满后,招标人应当将招标投标情况书面报告提交县级以上人民政府建设行政主管部门备案,向中标人发出中标通知书。
第二十七条 本办法未尽事宜,由评标委员会按七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等相关法律法规执行。
第二十八条  本办法由新乡市住房和城乡建设委员会负责解释。
第二十九条 本办法自下发之日起执行。原《新乡市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法(试行)》(新建[2007]41号文件)同时废止。
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